تستعد الولايات المتحدة مجدداً لمواجهة إغلاق حكومي محتمل في بداية أكتوبر، وسط أزمة تمويل حادة وخلافات سياسية مشتعلة في أروقة الكونجرس، هذا المشهد يعيد للأذهان أطول إغلاق حكومي في تاريخ البلادتحت إدارة الرئيس “دونالد ترامب”، فكيف ستؤثر تلك الأزمة على مستقبل الاقتصاد والخدمات الحكومية؟
أسباب الإغلاق
– يرجع الإغلاق المتوقع أساسًا إلى عدم تمكن الكونجرس من الموافقة على 12 قانونًا تمويليًا للسنة المالية 2026، مع تعثر الجهود في التوصل إلى قرار تمويل مؤقت، ويزيد المناخ السياسي المتوتر في مجلسي النواب والشيوخ من احتمالية تعثر المفاوضات، خاصة مع رفض الرئيس والجمهوريين تقديم تنازلات مطلوبة.
الانفاق الاختياري
– يشمل هذا النوع من الإنفاق الأموال المخصصة لبرامج ومشاريع يمكن تعديلها أو الاستغناء عنها في كل سنة مالية، مثل التعليم والدفاع والنقل، والتي تمثل حوالي 25% من ميزانية الدولة، بينما تستمر البرامج الإجبارية كالتأمينات الاجتماعية والرعاية الصحية بدون انقطاع.
أجر مؤجل
– في إغلاق كامل كما حدث في 2013، يُتوقع أن يتم إرسال نحو 850 ألف موظف في إجازة بدون أجر، مع استمرار بعض الموظفين في العمل لخدمات حيوية بدون أجر مباشر، ويُتوقع دفع الرواتب المستحقة بعد انتهاء الإغلاق.
أكثر من يوم
– وقعت أول حالاتي إغلاق في شتاء عامي 1995 و1996، عندما تعذر على الرئيس “بيل كلينتون” والكونجرس الجمهوري التوصل إلى اتفاق بشأن ميزانية الإنفاق، مما أدى إلى توقف عمل الحكومة مرتين، لمدة إجمالية بلغت 26 يوماً، أما التوقف الثالث فكان في عام 2013، عندما أدى الخلاف بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ حول تمويل قانون الرعاية الصحية إلى توقف عمل الحكومة لمدة 16 يوماً.
الأطول تاريخيًا
– وقع الإغلاق الرابع في ديسمبر 2018 ويناير 2019، والذي كان توقفاً جزئياً فقط لأن خمسة من إجمالي 12 بنداً في الميزانية كانت قد أقرت مسبقاً، فكان بسبب خلاف حول تمويل بناء جدار الحدود، وكان أطول توقف في تاريخ البلاد، حيث استمر 35 يوماً، وترك تأثيراً اقتصادياً محدوداً حيث قدر مكتب الميزانية أن الخسارة في الناتج المحلي لم تتجاوز 0.02%، مع نمو تعويضي في الفترات التالية.
جميع حالات إغلاق الحكومة الأمريكية ومدتها
السنة
الرئيس
من تاريخ
إلى تاريخ
المدة (أيام)
دونالد ترامب
22 ديسمبر 2018
25 يناير 2019
34
2018
دونالد ترامب
20 يناير 2018
23 يناير 2018
3
2018
دونالد ترامب
9 فبراير 2018
9 فبراير 2018
1
2013
باراك أوباما
1 أكتوبر 2013
17 أكتوبر 2013
16
1995-1996
بيل كلينتون
16 ديسمبر 1995
6 يناير 1996
21
1995
بيل كلينتون
14 نوفمبر 1995
19 نوفمبر 1995
5
1990
جورج هـ. بوش
5 أكتوبر 1990
9 أكتوبر 1990
3
1987
رونالد ريجان
18 ديسمبر 1987
20 ديسمبر 1987
1
1986
رونالد ريجان
16 أكتوبر 1986
18 أكتوبر 1986
1
1984
رونالد ريجان
3 أكتوبر 1984
5 أكتوبر 1984
1
1984
رونالد ريجان
30 سبتمبر 1984
3 أكتوبر 1984
2
1983
رونالد ريجان
10 نوفمبر 1983
14 نوفمبر 1983
3
1982
رونالد ريجان
17 ديسمبر 1982
21 ديسمبر 1982
3
1982
رونالد ريجان
30 سبتمبر 1982
2 أكتوبر 1982
1
1981
رونالد ريجان
20 نوفمبر 1981
23 نوفمبر 1981
2
1979
جيمي كارتر
30 سبتمبر 1979
12 أكتوبر 1979
11
1978
جيمي كارتر
30 سبتمبر 1978
18 أكتوبر 1978
18
1977
جيمي كارتر
30 نوفمبر 1977
9 ديسمبر 1977
8
1977
جيمي كارتر
31 أكتوبر 1977
9 نوفمبر 1977
8
1977
جيمي كارتر
30 سبتمبر 1977
13 أكتوبر 1977
12
1976
جيرالد فورد
30 سبتمبر 1976
11 أكتوبر 1976
10
الأسواق المالية
– تاريخياً، يكون تأثير الإغلاقات القصيرة على الأسواق محدودًا، فيما تسبب الأزمات طويلة المدى مثل 2018 تقلبات واضحة، مع تعافي لاحق للسوق، لكن الشكوك تبقى مرتفعة.
تحركات الأسواق المالية قبل وأثناء الإغلاقات الحكومية الممتدة السابقة
تاريخ بداية الإغلاق
تاريخ استعادة التمويل
التغير النسبي لـ إس آند بي 500
التغير النسبي لعائد سندات الخزانة
لأجل 10 سنوات
مقارنة بالأسبوع السابق حتى تاريخ انتهاء صلاحية
الميزانية
مقارنة بالأسبوع السابق حتى يوم واحد قبل حل
الأزمة
مقارنة بالأسبوع السابق حتى تاريخ انتهاء صلاحية
الميزانية
مقارنة بالأسبوع السابق حتى يوم واحد قبل حل
الأزمة
16 ديسمبر
1995
6 يناير
1996
(% 0.20)
(% 0.10)
% 1
(% 1)
1 أكتوبر
2013
17 أكتوبر
2013
(% 1.20)
% 1.20
(% 3)
(% 4)
22 ديسمبر
2018
25 يناير
2019
(% 7.10)
% 1.60
(% 3)
(% 5)
السيناريوهات المحتملة
– قد يؤدي الإغلاق الحكومي إلى تأثيرات اقتصادية أوسع، تشمل تراجع نشاط الأعمال وتعطيل العمليات الحيوية، وتضع كل وكالة حكومية خططًا للإغلاق تحدد ما سيستمر من أعمال وما سيتوقف مؤقتًا، مع التركيز على استمرار الخدمات الأساسية مثل حماية الحدود، والرعاية الطبية الطارئة، ومراقبة الحركة الجوية، وتطبيق القانون، وصيانة شبكات الطاقة. كما تستمر البرامج ذات التمويل الدائم، بما في ذلك الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية.
البيانات الاقتصادية
– سيتوقف نشر البيانات الاقتصادية الهامة الصادرة عن مؤسسات مثل مكتب إحصاءات العمل ومكتب التحليل الاقتصادي، مما يصعب على صناع القرار في الاحتياطي الفيدرالي تقييم حالة الاقتصاد في ظل غياب بيانات رسمية، خصوصًا قبيل اجتماع السياسات النقدية في أكتوبر لبحث قرار الفائدة.
حل مؤقت
– في حال تعذر إقرار المخصصات السنوية، يمكن للكونجرس تمرير حل مؤقت يُمَوِّل الحكومة وفق مستويات تمويل السنة السابقة لفترة معينة، يتيح هذا القرار للمشرعين مزيداً من الوقت للانتهاء من التشريعات العادية مع بقاء عمليات الحكومة.
المصادر: أرقام – يو بي إس – ثوتكو – إيه بي سي نيوز – الكونجرس – سي آر إف بي
